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五问龙港设市五周年丨市直管社区这5年,龙港的社区有了哪些新变化?

来源: 发布时间:2024年09月10日

  编者按:5年前,龙港横空出“市”。作为全国首个“镇改市”,龙港以“大部制、扁平化”的全新行政管理模式,探索“低成本、高效率”的基层治理路径。5年来,龙港改革成效如何?今起浙江日报温州分社推出《五问龙港设市五周年》系列观察,带你走进这座浙江最年轻城市。

  龙港撤镇设市,最大的特点莫过于“扁平化”。

  什么是扁平化?简单来说,就是没有乡镇,市级政府部门直接管理社区。说起来容易做起来难,要知道龙港设市之初有198个村居,而党政部门只有15个。科室当局来用,还要面对198个村居,即使三头六臂也无力“以一挡百”。

  龙港的“扁平化”管理在摸索中前进,不是一蹴而就的。如今,“市-社区-网格”市直管社区的基层治理新模式已基本成型,实现了90%以上事项在社区层面就近从快解决。

  那么,这套先行先试的基层治理模式是如何运行的?又能给老百姓带来哪些实实在在的好处?

  “扁平化”的龙港探索

  市直管社区,不能有中间层级,这是龙港精兵简政的要求。但作为一个拥有40多万人口的市,龙港面临着管理幅度、服务半径过大的问题。

  设市之初,为科学配置基层治理幅度,龙港通过村规模调整和全域村改社区,将原198个村居撤并为102个社区。

  但102个还是管不过来。怎么办?龙港开创性地设立了9个片区党工委作为过渡。每个片区党工委对应一个片区社会服务综合体,分片服务。片区党工委和乡镇不同,非行政层级,没有独立核算。简单理解,就是市直部门把服务前移,好有个离老百姓更近的服务平台。

  片区党工委解了燃眉之急,但非长久之计。老百姓有惯性思维,容易把片区当乡镇。为了避免“乡镇化”倾向,龙港酝酿了“扁平化”改革升级版:撤销片区党工委,以党建联建的形式,组建21个社区联合党委。

  社区联合党委由相邻的多个社区党组织联合组建,联合办公。这就像团购,如果想避开经销商这一中间层级,直接从厂家低价拿货,就推选“团长”和厂家对接。社区联合党委就是社区“代表”组成的团队,代表多个社区直接和市里对接。这样一来,市里减少了对接频率,社区也可以直接和市里对话。

  龙港用“四个直接”来概括这套机制:社区主职干部由市委直接任命、102个社区由市委直接考核排名、社区干部直接参加市委相关会议、重要问题直接上报市委解决。

  社区如何担此重任?

  没了乡镇,社区的担子就重了。有两个问题亟待解决:一是,乡镇的哪些职能由社区承接?二是,责任大了,社区干部的能力跟得上吗?

  第一个问题,立法来撑腰。2021年底,省人大常委会通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革工作的决定》,明确乡镇部分服务性、事务性的工作事项“下放”到社区自治组织。2023年《龙港市社区治理条例》获批实施,细化了95项服务性、事务性乡镇职能事项下放社区。

  比如,社区便民大厅从以前简单的民政、医疗报销、困难救助等事项,扩大到公安的居民身份证、交通处置以及供电供水供气等办理,居民办事更便捷了。

  第二个问题有两个解决途径。一是引入“外援”,通过党建联建整合机关下沉干部、社工、网格员、社会组织、党员、志愿者等各方力量,实现治理联抓、发展联促、服务联享。二是提高社区干部自身能力。体制内的干部去社区发展,可以把理念、思路带过来,社工、网格员可以把专业技能带过来。这些都对社区干部产生了潜移默化的影响。然后,加强社区干部的培训,优化年龄机构,让社区干部朝职业化发展。

  目前,龙港常态化下沉社区的机关干部达到了70%,每万人配备的社工数量超过了19人。

  为了提高基层治理力量的能动性,龙港像管公务员一样管基层“三支队伍”(社区两委干部、社工、网格员)。按月评价,评价结果同个人待遇挂钩,截至目前共开展评价2.2万人次。

  老百姓获得感何来?

  改革无论怎么改,最终都要落实到人民群众的获得感上。市管社区带来的好处,主要体现在三个“化”:均等化、便捷化、一体化。

  全域改社区,机关干部、社工下沉社区,简而言之,没有城市和农村的区别,都一样了。公共服务和民生设施建设均等化,公交车通行全域,充电桩全域建设,甚至农民也能缴纳公积金了。仅华中社区,有200多人缴纳了公积金。

  人员下沉,带来的还有便捷。龙港自创了一套“网格吹哨、社区响应、部门报到”的机制,90%以上事项在社区层面就近从快解决。比如,网格员发现街上的窨井盖缺失了,通过“基层智治”系统一键报给龙港市社会治理中心,治理中心立即分派给相关部门处置。少了层层传达,没了推诿扯皮。同时,龙港将政务服务、党政办公OA、视频会议等系统终端向社区延伸覆盖,实现“一道令落到底、一层级抓到底”。

  一体化是龙港社区工作最大的亮点。“组团式”的服务不仅是社区内的,也是社区之间的。社区书记们在一起办公,成了一家人,有事好商量。传统社区间的利益争斗,到了龙港变成共建共享。

  这样的案例数不胜数。在芦浦第一社区联合党委,居家养老、儿童友好中心、城市书房等“一老一小”设施在8个社区间共享。8个社区的1300多间农民闲置房统一流转,统一改造,统一运营,相继开业的民宿、商铺激活了乡村人气。华中社区的邻里食堂以优惠的价格向周边8个社区配送,80多名老人受益,来料加工点对周边社区开放,每人每月可以拿到3000多元。

  在龙港,一幅全域城市化、农村社区化、就地市民化、服务均等化的和谐画卷已跃然纸上。

编辑:陈文雅 责编:金道汉监制:李甫仓

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