一、以“撤镇设市”先行先试的实践经验构建“改革龙港”

　　(一)龙港推进基层治理体制创新的经验做法。龙港是目前全国唯一实行“大部制、扁平化、低成本、高效率”行政管理体制改革的县级市，获批4个国家级改革试点和12个省级改革试点，入选中国改革2020年度典型案例，在推进基层治理体制创新方面积累了四点经验。一是政府职能进一步整合。通过机构整合，实行党政大部门体制，促进形成简约的基层治理组织结构；通过“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“一张智网管全域”等“十个一”改革，实现权力整合，促进形成集成的基层治理权力运行结构。二是政府职能进一步“瘦身”。按照“成熟一批转移一批”的原则，分批推出辅助性、技术性的政府职能社会化转移项目，逐步形成了以“小政府、大服务”为特点的政府与社会协同服务供给模式。三是政府公共服务职能进一步下沉。构建社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”运行体系，加大资源、权限、力量的下沉力度，不断拓展和升级治理扁平化改革的实现模式。四是数字赋能基层治理进一步推进。借助数字化工具破解基层治理创新瓶颈，强化了结构性改革创新的技术保障，同时又拓展了基层治理制度性的改革创新空间。

　　(二)推进龙港“市管社区”机制更新的建议意见。“市管社区”这一课题在全国范围内，虽有探索而实未突破。龙港为“镇改县级市”，直接管理102个“村改社区”，无异于全新挑战。截至目前，龙港“市管社区”历经“分片服务”和“组团服务”两种模式。现行的“组团服务”具有鲜明的“区域化党建”特色，就龙港“市管社区”进一步改革而言：一要加强社区“赋权”。给予社会力量更多协商和参与的权利，在基层治理主体之间形成协同闭环。既要防止工作责任回流，又要防止块块壁垒形成。前者可能因为社区联合党委组成单位是合作关系，而推诿工作，复由市直部门兜底。后者或许缘于权利资源分配格局锁定，强化属地利益认同，妨碍社区共治。二要加强公共产品供给。要注意优质教育、医疗等公共产品的配套和引入。公共产品供给能力是新型城镇的短板，要通过合理规划和布局，避开老旧城市普遍存在的公共产品分布极其不均衡的弱点，成为新型城镇实现更加公平、更加均等的社会发展的一大优势。三要加强社区智慧治理。对标并吸取长三角基层治理先进县市经验，打造集集联动综合平台、维稳实战平台、大数据应用平台和公共服务平台“四合一”的智慧型联动指挥中枢。持续完善社会组织培训体系，通过优化系统平台、运维中心、信息流程、人员配备、考评办法，进一步完善基层运行机制。

　　二、从“龙港现象”的理论高度总结提炼构建“理论龙港”

　　(一)建立“龙港现象”的理论基础。一是建立社区信任机制。龙港的“大部制+扁平化”机制高效运行的重要抓手是社区自治，而社区自治所依赖的是人们之间的信任关系。“村改社区”形成了102个新社区，是一种网络式陌生人社会，有着道德重建的任务，龙港可通过引导型政府职能模式的实现为社区提供一种契约型信任，以改造和重塑习俗型信任，进而培育和促进合作型的社区信任。二是提升基层治理效能。龙港市的改革实际上是放权到赋权的提升，在自上而下和自上而下的改革中找到了契合点。龙港在赋权之后，还要考虑赋能，提升治理效能。探讨龙港的亮点要有大局意识，模式推广时要注意龙港的特殊性。三是重视新型城镇文化建设。要充分尊重、认识和把握农民市民化的文化逻辑，处理好党委政府主导新型城镇化建设和社会精英再造与激励的关系，重视城镇空间正义与文化自觉，把价值生产与生活方式再造作为新型城镇文化建设行动的重要取向，激活后发优势，构建“人文+数字”的社区治理模式。

　　(二)把握“龙港现象”的研究方向。龙港城镇化是中国改革开放40多年的缩影，龙港在农民市民化、农业工商业化、农村城市化过程中所取得的成就及其存在的问题都很“土”、很“中国”，非常典型，值得广大社会科学工作者关注和研究。一是工商业在龙港演进中的决定性作用。通过深入分析工商业发展与港口兴起、城市发展的内在逻辑，要积极拥抱信息化生存与数字化治理，自觉适应农业文明向工商业文明的转型。通过创新基层统战工作，让企业家走向前台，让“龙商”走向前台，减少政府治理成本，促进基层社会和谐。二是打造可测评的最优营商环境。龙港要高质量续写改革发展的“后半篇文章”，关键在于强化顶层设计的目标导向与实施过程的细化管理，须拿出可测评、可量化的营商环境的优良数据报告，从中国特色政治经济学的高度作出积极回应，进而实现基层治理模式创新与营商环境优化的同步推进。三是共同富裕命题下的城镇治理。龙港在发展中要注意人口、土地资源的整合利用，在培育引进高质量教育资源和发挥老年人优势等方面有新的提升，关注公共服务的均等化和优质化、和谐生态环境、市民全生命周期的城市规划建设管理等问题，更好地让群众的安全感、获得感、幸福感在城市治理中得到提升。

　　三、对“龙港之变”的文化基因进行解码构建“文化龙港”

　　(一)注重精神文明建设，做好龙港文化演进脉络的诠释文章。龙港的发展蕴含着建设高质量共同富裕示范区的重大战略意义，在发展经济的同时要重视文化建设，文化建设中要注意对传统文化资源、红色文化资源、改革文化资源、本土乡贤文化资源的发掘、传承与开发，做好龙港多种文化演进脉络的梳理保护和呈现，在龙港这片具有浓郁文化底蕴的土地上打造文化标识与精神地标，以更加厚实的文化力量持续推动高质量跨越式发展。同时，还要与时俱进，加强数字化建设，加大科技和创新文化建设的提升。

　　(二)弘扬新时代“龙港精神”，做好实践与理论的互动提升文章。实践是理论的基础，而理论创新对实践则具有指导意义。在龙港“撤镇设市”600多天后，从顶层设计上给予龙港改革以理论指导或破解之道，是一项迫不及待的任务。弘扬新时代龙港精神，需要被旗帜鲜明提出来。龙港的历史与改革历史相贯穿，龙港从改革发展史中汲取营养、增强信心，以更好地传承龙港的改革基因、创业精神；深化龙港“扁平化”基层治理改革，勇当国家新型城镇化综合改革的“探路者”，则需进一步弘扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代龙港精神。

　　(三)发挥媒体智库职能，做好“请进来和走出去”文章。龙港市政府管理体制改革和社区治理创新的成就与经验，是新型城市建设和简约社区治理的中国样本，龙港模式肩负着向外和向上输出的重大使命，因此龙港在融媒体报道中体现出了强劲的传播力和影响力。相较于政府智库和高校智库，媒体智库具有了解基层、贴近实践、自备强力传播平台的优势，而党媒在聚焦基层治理领域有着专业的报道能力、资源整合能力、执行决策能力、实践探索能力。集聚媒体智库和智库媒体的平台赋能，将助力龙港高质量续写撤镇换市“后半篇文章”。