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五问龙港设市五周年丨浙江最年轻城市,如何用青春“城”就未来

来源: 发布时间:2024年09月10日

  编者按:5年前,龙港横空出“市”。作为全国首个“镇改市”,龙港以“大部制、扁平化”的全新行政管理模式,探索“低成本、高效率”的基层治理路径。5年来,龙港改革成效如何?今起浙江日报温州分社推出《五问龙港设市五周年》系列观察,带你走进这座浙江最年轻城市。

  从吸引人到留住人,是一道城市发展的必答题。

  在温州南部、东海之滨,浙江最年轻的城市交出了一张漂亮答卷——撤镇设市五年来,龙港常住人口较设市之初增加8万人,尤其高层次人才数、年均吸引大学生就业数分别增长4倍、11倍。

  根据全国第七次人口普查数据统计,龙港现有常住人口47.16万人,以2526人/平方公里的人口密度位居全国县域人口密度第三,浙江第一。

  眼下全国各地“抢人大战”越演越烈,龙港究竟做对了什么?人才流动的背后,又该如何书写城市与人才的“双向奔赴”?

  自带“合伙人”基因的城市

  别看眼下各地求贤揽才、招数频出,但要说“抢人”,龙港算是“祖师爷”级的。

  1983年10月,省政府批准龙港建镇。5个渔村、5000多人口、一台电话机以及一大片滩涂,这是龙港建镇之初的所有家底。

  面对一穷二白,怎么寻找突破口?“第一要人,第二要人,第三还是要人。”龙港镇第一任党委书记陈定模回忆说,“靠计划经济的思维搞不行,靠国家投资更不行,唯一的办法靠人民城市人民建,把人动员到龙港投资兴业。”

  人从哪里来?龙港镇以1984年中央一号文件中的相关要求为依据,率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营经济三大改革,高声喊出了“地不分东西,人不分南北,谁投资谁受益,谁出钱谁建房,鼓励进城,共同开发”的口号。

  而后,轰轰烈烈的“农民集资造城”拉开序幕——周边农村劳动力自带口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、合伙集资建设城市公共基础设施,一举创造了“中国第一农民城”的奇迹。

  农民集资造城龙港市委宣传统战部供图

  至1998年,龙港跃居全国百强镇第四位、浙江省第一强镇。2012年,龙港户籍人口已多达36.1万。

  所以,这一座凭借着“集资造城”起家的城市,更加深刻地明白两个道理:

  一是深化改革,必须要坚持以人民为中心的价值追求。

  二是城市的发展,需要更多人一起“合伙入股”,让他们选择在这里安家、置业与工作,为这个城市投资自己的青春与财富。

  打造全域引才聚人双“IP”

  “来了就是龙港人!”2020年,龙港大力推进户籍制度改革,宣布全面放开城镇落户限制。

  目的不言而喻,如同当年“集资造城”一样,要让人才以及大量的劳动力“零门槛”进得来,为龙港经济社会发展提供强有力的人才及劳动力支撑和保障。

  既“照单全收”,也“精准发力”。设市以来,龙港陆续推出“城市合伙人”“青年理想地”两大IP,更是透露出了这座年轻城市的战略迫切。

  “龙港城市发展共建共享”倡议发布。龙港市委宣传统战部供图

  2023年,龙港在城市发展大会上正式发布“全球招募令”:邀请各行各业精英以“城市合伙人”的身份,共谋龙港未来,共享改革红利。

  什么是城市合伙人?简单而言,就是为城市发展、产业升级、科研创新、引资引智、宣传推介等方面作出突出贡献的各领域精英,与城市形成深度捆绑,共创共享、共生共荣。

  此外,龙港还出台《龙港城市合伙人礼遇办法》,其中构建了一套全域尊崇的礼遇机制,与合伙人共谋未来。

  另一大IP,就是要全域打造青年理想地。

  据统计,龙港14-35周岁的青年户籍人口为9.68万,占比25.33%,高于全省22.02%的平均水平,人口结构很“年轻”。

  得年轻人者,得天下。眼下,年轻人逐渐成为消费升级和新经济的主力军,抓住年轻人才,就抓住了产业未来,是城市的发展潜力所在。

  龙港不断培育更多元的新兴文旅业态

  所以,龙港下决心为年轻人打造宜居之地。今年推出龙港服务青年发展十件身边实事,其中细分18个具体项目,既有建设保障性租赁住房1200套(间)、新建新能源汽车公共充电站10座等解决青年生活所需的硬核举措,也有结合年轻人消费需求,培育如轻奢露营地等更多元的新兴文旅业态,开展青龙市集、LBA篮球赛等特色活动。

  让人才近悦远来

  一座县城,想要留住人用好人,其实很难。一方面要提供职业舞台,另外还要强化城市生活品质。

  设市来,龙港深入实施“人才强市”战略,顶格实施“万龙归港·人才优政50条”等举措,主打的就是“无差别”留得住、“扩就业”过得好。

  今年8月,龙港市2024年大学生发展大会上,龙港农商银行向龙港市青年联合会授信2亿元用于青年创业项目支持。

  “龙港是创业天堂,我来对了!”90后姑娘周乃珍2012年来到龙港,创办了一家专攻儿童益智产品的公司。此次她和其他9位优秀创业青年被评为“龙港城市合伙人之青创之星”,获得资金授信、创业经验辅导、结对帮扶等支持。

  多渠道鼓励就业创业。去年以来龙港持续探索个体工商户多元增值服务体系集成改革,“量体裁衣”式地向不同领域创客精准提供政策支持,还开设“开业+开户+金融服务功能,帮助新设商户建立资金流水池,实现个体信用贷款额度和利率“一升一降”,同时授信10万元开业专属备用金等,解决贷款难、贷款贵、额度低困扰。

  去年,龙港市新设个体工商户1.6万户,同比增长38%。目前,该市经营主体总数近11万户,每万人拥有市场经营主体数和市场经营主体新增数均居全省前3,平均每5人中就有1人创业“当老板”。

  提高就业竞争力,培养高素质技能人才。龙港推出职业技能培训“愿培尽培”、政策“应补尽补”,开展持证数字技能人才专项培养、开办“青年夜校”等技能提升计划。如2022年开始,龙港探索印刷包装领域高技能人才“一试双证”改革,企业可以对“印刷机长”开展自主评价,一线工人成为持证“印刷机长”,普遍年增收8000元以上。目前当地“印刷机长”从设市前1人增至3859人。

  此外,龙港每年将80%以上财政收入用于民生事业支出,不断整合优质资源,推进“教共体”“医共体”“文共体”等改革,基本建成“15分钟公共服务圈”。同时推出人才服务“十件实事”,内容涵盖为人才提供住房租售优惠服务、子女入学照顾服务、康养就医优待服务,以及提供交通出行贵宾服务、文化体育娱乐服务等方面。

  “聚焦‘关键小事’,办好服务实事,龙港努力打造吸引天下英才近悦远来的理想之地。相信,这场人与城之间最美好的“双向奔赴”还将持续升温。

编辑:陈文雅 责编:金道汉监制:李甫仓

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